Итоги работы

В 2010 году Законодательное Собрание Омской области (далее – Законодательное Собрание) продолжило работу по созданию эффективных механизмов правового регулирования в различных сферах общественных отношений на основе конструктивного взаимодействия с Губернатором Омской области, Правительством Омской области и другими субъектами права законодательной инициативы.

Особое внимание уделялось реализации приоритетов государственной политики, обозначенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, с учетом поставленных перед органами власти задач совершенствования выборного законодательства, обеспечения социальной стабильности, создания условий для модернизации экономики, повышения качества жизни населения.

Законодательное решение получили инициативы Президента России, связанные с развитием демократических институтов и обеспечением избирательных прав граждан.

Совершенствовалось правовое регулирование финансово-экономической сферы с целью создания условий для стимулирования экономики, а также развития межбюджетных отношений, обеспечения формирования бюджетов муниципальных образований Омской области преимущественно за счет собственных источников доходов, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств.

В сфере социальной политики продолжалась работа над детализацией адресного подхода в зависимости от уровня дохода социальных групп.

Законодательное обеспечение получила проблема защиты граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области.

В год 65-летия Победы в Великой Отечественной войне приняты дополнительные меры по социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны.

Приняты областные законы в сфере образования и молодежной политики в части мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многодетных семей, а также поддержки талантливой молодежи. Установлены меры социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала.

Продолжалась работа по другим актуальным проблемам в различных сферах правового регулирования, отнесенным к полномочиям Законодательного Собрания, а также по организации контроля за исполнением областных законов, приведению их в соответствие с федеральным законодательством.

Законодательное Собрание досрочно прекратило с 29 сентября полномочия депутата Законодательного Собрания А.Д. Мельникова в связи с его смертью. Освободившийся мандат был передан кандидату из регионального списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, выдвинутых Омским областным отделением политической партии "КПРФ", В.И. Брищенко.


В 2010 году Законодательным Собранием проведено 12 заседаний, на которых рассмотрено более 270 вопросов. По результатам рассмотрения принято 367 постановлений, 95 законов Омской области.

Законодательное Собрание рассмотрело 116 проектов законов Омской области, внесенных субъектами права законодательной инициативы.

Наибольшее количество законопроектов внесено:

Губернатором Омской области и Правительством Омской области –
68 (58,6%);
комитетами и депутатами Законодательного Собрания – 37 (31,9%).
Правом законодательной инициативы воспользовались также представительные органы местного самоуправления – 6 законопроектов (5,2%), прокурор Омской области – 5 (4,3%).

В соответствии с законодательством все проекты нормативных правовых актов, внесенные субъектами законодательной инициативы, проходили правовую, антикоррупционную и лингвистическую экспертизы в правовом управлении аппарата Законодательного Собрания.

В течение года в Законодательное Собрание поступил один протест прокурора Омской области.

Основные статистические показатели работы Законодательного Собрания четвертого созыва приведены в приложениях к данной информации.


I. Информационный обзор законов Омской области, принятых в 2010 году

1. Законодательство Омской области об основных демократических институтах развития государства и общества

Устав (Основной Закон) Омской области



В связи с изменениями в федеральном законодательстве в Устав (Основной Закон) Омской области внесены поправки.

Закон Омской области № 1251-ОЗ "О внесении поправок в Устав (Основной Закон) Омской области" принят в целях приведения Устава Омской области в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря
2009 года № 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях".

С 14 до 10 дней уменьшен срок рассмотрения Законодательным Собранием представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры Губернатора Омской области. Изменены сроки вступления в должность Губернатора Омской области. Внесены поправки в части принесения присяги Губернатором Омской области.

В целях реализации Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" полномочия Губернатора Омской области дополнены нормой, в соответствии с которой он определяет исполнительные органы государственной власти Омской области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 марта 2010 года № 29-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Законом Омской области № 1267-ОЗ "О внесении поправок в Устав (Основной Закон) Омской области" установлены контрольные полномочия Законодательного Собрания в отношении исполнительных органов власти Омской области в части представления и рассмотрения ежегодных отчетов Губернатора Омской области о результатах деятельности Правительства Омской области.

Органы государственной власти Омской области

В связи с изменением федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Омской области принят областной Закон № 1279-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О Законодательном Собрании Омской области" и Закон Омской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области", в соответствии с которым:

Закон Омской области "О Законодательном Собрании Омской области" дополнен нормой, наделяющей правом партии, не представленные в Законодательном Собрании, один раз в год участвовать в его заседании, вносить на обсуждение областного парламента свои предложения. Полномочия Законодательного Собрания дополнены в части заслушивания ежегодных отчетов Губернатора Омской области о результатах деятельности Правительства Омской области;

в Законе Омской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области" уточнены основания досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания, определены ограничения, связанные с депутатской деятельностью. Кроме того, депутат, осуществляющий свои полномочия на профессиональной постоянной основе, теперь обязан представлять в кадровую службу Законодательного Собрания сведения о своих доходах, об имуществе, а также о доходах и имуществе своих супруги и несовершеннолетних детей.

23 декабря Законодательным Собранием принят к рассмотрению проект Закона Омской области "О предоставлении государственных услуг Омской области", который в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определяет компетенцию органов государственной власти Омской области в указанной сфере.

Выборы, референдумы и другие формы непосредственной демократии в Омской области

Закон Омской области № 1234-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об Общественной палате Омской области" уточняет порядок приема в члены Общественной палаты в случае досрочного прекращения полномочий одного из членов Общественной палаты, а также вносит изменения в порядок формирования рабочих групп Общественной палаты. Законом расширены полномочия Общественной палаты по поддержке ею гражданских инициатив, установлен порядок возмещения расходов, связанных с осуществлением полномочий члена Общественной палаты.

Законом Омской области № 1253-ОЗ "О внесении изменений в статью 12 Закона Омской области "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" уточнены порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований. Установлено, что если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит. Избирательная комиссия муниципального района, городского округа формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса.

Закон Омской области № 1275-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством областных законов: "Об Избирательной комиссии Омской области", "О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области", "О выборах в органы местного самоуправления Омской области", "О референдуме Омской области", "О местном референдуме в Омской области". Законом предусмотрена передача депутатских мандатов спискам кандидатов, получившим не менее 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Каждому такому списку кандидатов передается один депутатский мандат. Политическая партия, получившая депутатские мандаты таким образом, получает право иметь своих представителей в региональных и муниципальных избирательных комиссиях, регистрировать своих депутатов на следующих выборах без сбора подписей избирателей и получать бесплатное эфирное время.

Кроме того, изменен порядок досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления и срок полномочий избирательных комиссий.

Законом Омской области № 1283-ОЗ "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Омской области, при освещении их деятельности региональным государственным телеканалом и региональным государственным радиоканалом" установлена обязанность распространения информации о деятельности каждой партии, представленной в Законодательном Собрании, в равном объеме. Контроль за обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональным государственным теле- и радиоканалом осуществляется Избирательной комиссией Омской области.

Закон Омской области № 1299-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "Об Избирательной комиссии Омской области" принят в связи с изменением федерального и областного законодательства в части обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах власти субъектов Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными теле-, радиоканалами – средствами массовой информации. Закон направлен на определение соответствующих полномочий Избирательной комиссии Омской области.

Законом Омской области № 1305-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" внесены изменения в областные законы в сфере избирательного законодательства:
"О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области";
"О выборах в органы местного самоуправления";
"О референдуме Омской области";
"О местном референдуме в Омской области", – в части уточнения порядка выдвижения списка кандидатов, представления избирательным объединением в избирательную комиссию установленных документов.

Уточнен также порядок предоставления помещения для встреч с избирателями или участниками референдума в период проведения выборов или референдума: собственник или владелец помещения в случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума или группе участников референдума обязан уведомлять в письменной форме избирательную комиссию об этом факте, а также об условиях, на которых оно было предоставлено и о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим кандидатам, избирательным объединениям, иным группам участников референдума. На комиссию при этом возложена обязанность размещать указанную информацию в сети Интернет или иным способом доводить ее до сведения других кандидатов и политических партий.

23 декабря в первом чтении принят проект закона Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области" и Закон Омской области "О референдуме Омской области", который уточняет порядок использования открепительных удостоверений и устанавливает единые требования к изготовлению и выдаче открепительных удостоверений на выборах и референдумах.

Административно-территориальное устройство Омской области

В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2010 году была продолжена работа по внесению изменений в законы Омской области о границах и статусе муниципальных образований Омской области с целью описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации.

Закон Омской области № 1238-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" вносит изменение в границы Усть-Заостровского, Розовского, Иртышского и Калининского сельских поселений Омского муниципального района Омской области.

Законом Омской области № 1254-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" указанный Закон дополнен статьей 6.1 и приложением
№ 425 "Перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Омской области". Для каждого муниципального образования уточнен перечень населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Местное самоуправление в Омской области

В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 293-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения" принят Закон Омской области № 1262-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области и муниципального образования город Омск государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения". Полномочия Омской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и муниципального образования город Омск. Закреплена методика распределения субвенций местным бюджетам на осуществление этих полномочий.

Законом Омской области № 1263-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых актов Омской области" увеличены сроки представления информации о муниципальных нормативных правовых актах в целях ведения регистра, закреплены перечень дополнительных сведений, подлежащих включению в регистр, и положение о проведении юридической и антикоррупционной экспертиз муниципальных нормативных правовых актов.

Закон Омской области № 1284-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственным полномочием в сфере поддержки сельскохозяйственного производства" принят в связи с тем, что с 1 января 2010 года глава 24 Налогового кодекса Российской Федерации, регулировавшая отношения по уплате единого социального налога, признана утратившей силу.

Единый социальный налог заменен страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве.

Государственная и муниципальная служба в Омской области

Законом Омской области № 1237-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" изменена структура, порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации" Закон Омской области
№ 1241-ОЗ "О стаже муниципальной службы в Омской области" определяет периоды работы на должностях, которые включаются в стаж муниципальной службы муниципального служащего в Омской области, а также устанавливает порядок исчисления стажа муниципальной службы в Омской области и порядок зачета в него иных периодов трудовой деятельности.

Принят Закон Омской области № 1252-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Омской области". В соотношения размеров должностных окладов государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти внесена дополнительно позиция о должностном окладе уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка.

Законом Омской области № 1260-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об оплате труда муниципального служащего в Омской области и о предоставлении муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет" из ежемесячных выплат исключена доплата к должностному окладу муниципального служащего в Омской области за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов в качестве юриста или исполнителя, а также включена в перечень выплат к должностному окладу муниципального служащего ежемесячная надбавка за классный чин. Установлено соотношение оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Закон Омской области № 1301-ОЗ "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности в Омской области" устанавливает с 1 января 2011 года право на доплату лицам, замещавшим выборные должности Мэра города Омска, глав муниципальных районов Омской области два срока и более, полномочия которых прекратились не ранее 19 декабря 2004 года.

Закон Омской области № 1324-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" приводит в соответствие с федеральным и областным законодательством отдельные положения:

Закона Омской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Омской области";

Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области;

Закона Омской области "О стаже государственной гражданской службы Омской области".

2. Законодательство Омской области в сфере бюджетной и налоговой политики

Бюджет и бюджетный процесс

Принятие девяти законов Омской области (№№ 1230-ОЗ, 1245-ОЗ,
1256-ОЗ, 1264-ОЗ, 1277-ОЗ, 1296-ОЗ, 1308-ОЗ, 1314-ОЗ, 1316-ОЗ) о внесении изменений в Закон Омской области № 1219-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год" обусловлено уточнением параметров областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам, безвозмездным поступлением из федерального бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета.

Указанные средства направлены на:

реализацию дополнительных мероприятий для снижения напряженности на рынке труда;

поддержку организаций агропромышленного комплекса;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, ветеранов Великой Отечественной войны;

реализацию мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

компенсацию части потерь организациям железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот на проезд обучающихся общеобразовательных учреждений железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;

осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения и т.д.

Увеличены расходы на:
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, содействия занятости населения;
лекарственное обеспечение региональных льготников;
реализацию долгосрочных целевых программ Омской области;
поддержку малого предпринимательства;
обеспечение жильем молодых семей, ветеранов, инвалидов;
Адресную инвестиционную программу Омской области;
межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджеты муниципальных образований Омской области, – и другое.

С учетом внесенных изменений доходы областного бюджета на 2010 год составили 43,5 млрд. рублей, расходы – 47,1 млрд. рублей, дефицит – 3,7 млрд. рублей, или 11,5 процента от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

Закон Омской области № 1274-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законодательством наделяет Контрольно-счетную палату Омской области полномочиями по проведению внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, осуществлению проверок местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов и т.д.

Отдельные статьи Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" приведены в соответствие с Кодексом о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области.

Закон Омской области № 1281-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" принят с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря
2009 года № 314-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

В Законе Омской области "О бюджетном процессе в Омской области" исключены положения об одновременном представлении с проектом закона об областном бюджете в Законодательное Собрание проекта программы предоставления бюджетных кредитов Омской области на очередной финансовый год. Исключены положения о вступлении в силу и сроке действия закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Изменениями, внесенными в областные законы "О межбюджетных отношениях в Омской области" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Омской области на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности", уточнен порядок расчета налогового потенциала по земельному налогу, а также по прочим видам налоговых доходов (по государственной пошлине и задолженности по пересчетам по отмененным налогам, сборам).

В связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года № 216-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и отчетов об их исполнении" Законом Омской области № 1289-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" изменены сответствующие статьи законов Омской области "О бюджетном процессе в Омской области" и "О межбюджетных отношениях в Омской области".

Срок внесения проекта закона Омской области об областном бюджете на рассмотрение Законодательного Собрания продлен до 1 ноября текущего года.

Не позднее 1 сентября текущего финансового года установлен срок принятия решения представительным органом муниципального образования Омской области о полном или частичном отказе от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Закон Омской области № 1300-ОЗ "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" принят в целях определения порядка расходования средств от приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями Омской области.

Закон предусматривает также аналогичный порядок в отношении доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Омской области и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям Омской области, являющимся получателями бюджетных средств.

Для казенных учреждений Омской области устанавливается норма, согласно которой доходы от сдачи в аренду имущества Омской области, переданного им в оперативное управление, в полном объеме направляются в областной бюджет. Средства от приносящей доход деятельности этих учреждений будут зачисляться в областной бюджет с 1 января 2012 года.

Принят Закон Омской области № 1313-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год".

Основные направления бюджетной политики Омской области на 2011 год определены исходя из задач и приоритетов социально-экономического развития Омской области на основе федерального и областного бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 −
2013 годах", послания Губернатора Омской области Законодательному Собранию "Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2011 год".

Бюджетная политика Омской области на 2011 год нацелена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, снижение его дефицитности; безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед населением Омской области; повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг; сохранение и развитие налогового потенциала Омской области, увеличение доходности бюджета.

Областной бюджет на 2011 год утвержден по доходам в сумме 41,4 млрд. рублей и по расходам в сумме 42,1 млрд. рублей, дефицит областного бюджета установлен в сумме 684,0 млн. рублей.

Как и в предыдущие годы, доля социальных расходов в бюджете
2011 года составляет более половины бюджетных средств – 67,7 процента к общему объему расходов областного бюджета, или с ростом к уровню
2010 года на 6,2 процента. Законом предусмотрено повышение с 1 июня
2011 года на 6,5 процента заработной платы работникам бюджетных и казенных учреждений Омской области. Приоритетное направление при планировании расходов по социальной политике – сохранение действующей системы социальных выплат и льгот на территории Омской области. В сфере образования большое внимание уделено решению проблемы с обеспечением мест в детских дошкольных учреждениях, в сфере здравоохранения – реализации программы модернизации системы здравоохранения в Омской области.

В рамках Адресной инвестиционной программы Омской области запланированы расходы на строительство и реконструкцию социально значимых объектов, в частности, на строительство операционного корпуса Омского областного онкологического диспансера, реконструкцию здания Концертного зала, а также строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на Иртыше, Омского метрополитена и других объектов.

Законом Омской области № 1320-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об областном бюджете на 2011 год" доходы и расходы областного бюджета увеличены на 1,1 млрд. рублей, в том числе в целях:
обеспечения повышения зарплаты педагогам и медицинским работникам с 1 апреля 2011 года на 10 процентов;
обеспечения возможности использования средств областного (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения до истечения трех лет с момента рождения (усыновления) третьего и последующих детей.

Кроме того, увеличены расходы на социально значимые мероприятия, в числе которых:
информатизация библиотек Омской области в соответствии с поручением Президента России Д.А. Медведева;
строительство больничного комплекса Азовской районной больницы;
покупка оборудования на выполнение федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, – и другое.

После внесения изменений параметры областного бюджета составили по доходам 42,5 млрд. рублей, по расходам – 43,2 млрд.рублей, дефицит остался прежним, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принят Закон Омской области № 1315-ОЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2011 год". Бюджет Фонда сбалансирован по доходам и расходам и составляет в 2011 году – 6 028 793,6 тыс. рублей.

В 2011 году предполагается направление финансовых средств Фонда на следующие цели:

выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования – 93,7 процента от суммы расходов;
финансовое обеспечение дополнительной медицинской помощи, оказываемой медицинским персоналом участковой службы (врачами-терапевтами, врачами-педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами) – 327,6 млн. рублей;
расходы на выполнение Фондом управленческих функций − 48 млн. рублей.

Принят Закон Омской области № 1321-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Омской области "О порядке отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Омской области в законе Омской области об областном бюджете и в сводной бюджетной росписи".

В соответствии с Законом в целях повышения прозрачности и контроля за эффективностью бюджетных расходов в части осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Омской области все объекты, включенные в Адресную инвестиционную программу Омской области на 2011 год, будут отражаться в приложении № 6 к Закону Омской области "Об областном бюджете на 2011 год" в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту по отдельным целевым статьям бюджетной классификации Российской Федерации.

Налоги, сборы

Закон Омской области № 1243-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "О государств
енном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области" принят в связи с признанием утратившим силу Федерального закона № 114-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Организации, осуществляющие розничную торговлю алкогольной продукцией, при получении лицензии будут выплачивать в областной бюджет государственную пошлину, размер которой определен Налоговым кодексом Российской Федерации.

Закон Омской области № 1265-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" приводит в соответствие с федеральным законодательством (в части уплаты единого социального налога) областные законы: "О денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Омской обла сти государственными полномочиями по организации заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и её компонентов".

Закон Омской области № 1292-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Омской области "О налоге на имущество организаций" устанавливает пониженную налоговую ставку, в том числе для организаций: гражданских аэродромов, а также для предприятий, осуществляющих деятельность по производству полых стеклянных изделий (в отношении имущества, непосредственно используемого в производстве стеклянной тары). Налоговая ставка для обеих категорий налогоплательщиков определена в размере 0,01 процента.

Закон Омской области № 1309-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" принят в целях приведения областного налогового законодательства в соответствие с федеральным законодательством о налогах и сборах и оптимизации количества налоговых льгот.

Изменения, внесенные в Законы Омской области "О налоге на имущество организаций" и "О транспортном налоге", отменяют налоговые преференции в отношении отдельных государственных (муниципальных) учреждений, финансируемых из областного и местного бюджетов либо получающих субсидии в целях реализации государственного (муниципального) задания.

Кроме того, изменен (не ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом) срок уплаты транспортного налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами.

В связи с принятием данного Закона сумма дополнительных доходов областного бюджета в 2011 году может составить около 200 млн. рублей.

3. Законодательство Омской области в сфере социальной политики

Социальная защита населения

Закон Омской области № 1232-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О потребительской корзине в Омской области" предусматривает формирование потребительской корзины на основании Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

В рамках 65-летия Победы в Великой Отечественной войне с целью обеспечения ветеранов войны жильем и предоставления им дополнительных мер социальной поддержки принят Закон Омской области № 1236-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере". Отдельные статьи указанного Закона приведены в соответствие с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части определения порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. В частности, право на однократное улучшение жилищных условий получили все ветераны Великой Отечественной войны, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, а не только ветераны, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Законом Омской области № 1246-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" приведены в соответствие с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следующие законы Омской области:

"О государственной политике Омской области в жилищной сфере", –уточнен порядок постановки органами местного самоуправления на регистрационный учет и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Установлена норма предоставления сиротам площади жилого помещения (33 кв.м) вне зависимости от состава семьи. Причем стоимость 1 кв.м не может превышать среднюю стоимость 1 кв.м общей площади жилья на территории соответствующего муниципального образования, определяемую органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим управление в сфере строительства и жилищно-коммунального комплекса.

В Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (далее – Кодекс) внесены изменения в части увеличения размера ежемесячного денежного вознаграждения на осуществление обязанностей по договору о приемной семье.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до окончания обучения. Кроме того, Кодекс дополнен нормой, предусматривающей обеспечение детей-сирот при выпуске из государственных и муниципальных образовательных учреждений Омской области одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием.

Законом Омской области № 1255-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" установлено, что отдельные группы граждан и лица, страдающие отдельными категориями заболеваний, при их амбулаторном лечении обеспечиваются бесплатно лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения или лекарственными средствами со скидкой в размере 50 процентов стоимости в соответствии с федеральным и областным законодательством. Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения утверждается Министерством здравоохранения Омской области.

С 1 июля 2010 года в соответствии с Законом Омской области
№ 1261-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" более 15,5 тысячи многодетных семей в Омской области получили право на денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов общей площади жилых помещений в пределах 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена многодетной семьи, коммунальных услуг и услуг по вывозу бытовых и других отходов. На реализацию указанных мер социальной поддержки в 2010 году из областного бюджета выделено 57 101,6 тыс. рублей.

Закон Омской области № 1268-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О дополнительных гарантиях защиты имущественных интересов социально опекаемых граждан" принят в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов, помещаемых в стационарные учреждения социального обслуживания Омской области, за исключением граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными, при совершении ими сделок, связанных с распоряжением жилым помещением.

Законом Омской области № 1297-ОЗ "О внесении изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной доплаты к пенсии гражданам, ранее замещавшим должности в органах государственной власти и управления Омской области. Определены также полномочия Правительства Омской области по установлению размера ежемесячной доплаты к пенсии и по определению порядка и условий ее предоставления.

Принят Закон Омской области № 1298-ОЗ "О величине прожиточного минимума пенсионера Омской области". Величина прожиточного минимума пенсионера определяется на основании потребительской корзины в субъекте Российской Федерации, данных статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также с учетом ожидаемой инфляции. В 2011 году величина прожиточного минимума составит 4710 рублей и вырастет на 15,9 процента к уровню 2009 года. Согласно уточненным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации рост цен на потребительском рынке в среднем
за 2011 год ожидается на уровне 7,9 процента.

Законом Омской области № 1302-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" полномочия Министерства труда и социального развития по исчислению дохода неработающего гражданина, имеющего звание "Ветеран Омской области", предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образовательных учреждений, по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам переданы уполномоченному государственному учреждению Омской области, находящемуся в ведении органа исполнительной власти Омской области в сфере социальной защиты населения.

Законом Омской области № 1323-ОЗ "О внесении изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в части установления меры социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала" определены категории граждан, имеющих право на получение семейного капитала, его размер, а также компетенция Правительства Омской области по установлению процедуры предоставления и распоряжения средствами семейного капитала.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, ежегодно начиная
с 2011 года в Омской области на предоставление меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде областного материнского капитала будут претендовать 3, 4 тыс. человек. В областном бюджете на 2011 год на эти цели предусмотрено 50 млн. рублей.

Труд и занятость населения

С целью обеспечения лучшей социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество, а также защиты прав инвалидов в сфере занятости принят Закон Омской области № 1311-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области".

Дополнено понятие "квотирование рабочих мест" в части приема на работу инвалидов на рабочие места, а также возможность выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов путем заключения соглашений об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Образование, молодежная политика

Закон Омской области № 1235-ОЗ "О внесении изменения в статью 15 Закона Омской области "О молодежной политике на территории Омской области" в числе мер поддержки талантливой молодежи определяет: присуждение премий, стипендий талантливым молодым гражданам; содействие в создании для них творческих мастерских, школ и объединений; проведение конкурсов, выставок, фестивалей, смотров, концертов, симпозиумов, конференций и семинаров с целью выявления и распространения достижений талантливой молодежи, организации молодежных обменов; содействие в повышении образовательного уровня талантливых молодых граждан.

Принят Закон Омской области № 1242-ОЗ "О нормативах распространения в Омской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет". К указанной продукции относится продукция, которая может нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, в том числе побуждающая детей к занятию азартными играми, проституцией, бродяжничеством и попрошайничеством; провоцирующая детей на совершение действий, ставящих в опасность их жизнь и здоровье; содержащая нецензурную брань; пропагандирующая отрицание семейных ценностей или значимости социальных институтов семьи, брака и родителей, формирующая неуважение к ним детей; обосновывающая и оправдывающая насилие, жестокость и иное антиобщественное поведение.

Не допускается распространение среди детей указанной продукции в любой форме, включая продажу, подписку, аренду, прокат, раздачу, выдачу из библиотечных фондов, публичный показ и демонстрацию, а также привлечение детей к ее обороту.

Не допускается распространение указанной продукции в предназначенных для детей образовательных, медицинских, санаторно-курортных, спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха детей и их оздоровления либо на территориях или в помещениях, расположенных на расстоянии менее 300 метров от указанных организаций.

Законом Омской области № 1271-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" приведены в соответствие с федеральным законодательством областные законы: "О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области", "О ежемесячном вознаграждении за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам", "О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними".

Внесение изменений в указанные законы обусловлено принятием Федерального закона от 24 июня 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", согласно которому утратили силу положения Налогового кодекса Российской Федерации о едином социальном налоге.

Кроме того, приостановлено действие пункта 8 статьи 43 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, предусматривающего право органов исполнительной власти Омской области участвовать в погашении денежных кредитов, полученных приемными родителями в банках и иных кредитных организациях, т.к. в областном бюджете на 2010 год денежные средства на данные цели не предусмотрены.

Принят Закон Омской области № 1280-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Омской области", которым уточняются положения отдельных статей Закона Омской области № 51-ОЗ "О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Омской области" в соответствии с бюджетным, налоговым законодательством, Законом Омской области "О нормативных правовых актах".

Кроме того, вышеуказанный Закон дополнен новым принципом государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года – принципом содействия научно-техническому творчеству детей и молодежи.

В соответствии с положениями статей 25, 25.1 Федерального закона
от 13 октября 2009 года № 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принят Закон Омской области № 1290-ОЗ "О внесении изменений в статью 14.1 Закона Омской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области". Указанная статья областного закона дополнена положением о полномочии Правительства Омской области устанавливать порядок осуществления перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территории Омской области.

Законом Омской области № 1322-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" урегулированы правовые отношения в сфере:

организации обучения детей-инвалидов на дому по общеобразовательным программам;

финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними, государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма.

Внесены изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан и Закон Омской области "О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними".

В 2010 году за счет средств областного бюджета обеспечено жильем
135 детей-сирот, в том же объеме предусмотрены субсидии на эти цели
в 2011 году.

Объем субвенций, предоставляемых в 2011 году из областного бюджета местным бюджетам на реализацию государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, составит 35,6 млн. рублей.

В связи с повышением с 1 января 2011 года размеров страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования размер оплаты труда муниципального служащего органа местного самоуправления, обеспечивающего реализацию государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, повысится на 1314,98 рубля.

Здравоохранение, физкультура и спорт

Законом Омской области № 1272-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О физической культуре и спорте в Омской области" уточнены полномочия органа исполнительной власти Омской области в части осуществления государственной аккредитации региональных спортивных федераций.

В целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" принят Закон Омской области № 1287-ОЗ "О внесении изменения в статью 5 Закона Омской области "Об охране здоровья населения Омской области", которым уточнены полномочия органов исполнительной власти Омской области по государственному регулированию ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в рамках государственной поддержки лекарственного обеспечения населения Омской области. Закон вступил в силу с 1 сентября 2010 года.

Законом Омской области № 1310-ОЗ "О внесении изменения
в статью 2 Закона Омской области "Об охране здоровья населения Омской области" исключено из компетенции Правительства Омской области полномочие по установлению сокращенной продолжительности рабочего времени и предоставлению ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам бюджетных учреждений здравоохранения, участвующим в оказании психиатрической помощи, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, а также медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи. Порядок реализации указанных мер социальной поддержки медицинским работникам бюджетных учреждений здравоохранения определяется в соответствии с федеральным законодательством Правительством Российской Федерации.

4. Законодательство Омской области о жилище и градостроительной деятельности

Законом Омской области № 1239-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании градостроительной деятельности в Омской области" приводится в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования проекта границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства регионального или местного значения в целях резервирования земель для государственных нужд Омской области или муниципальных нужд, в случае если предполагается размещение такого объекта на землях, находящихся в федеральной собственности.

Закон Омской области № 1240-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации в части осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности, а также за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.

Закон Омской области № 1269-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования (заимствования) в Омской области" принят в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным и областным законодательством. Исключена такая форма государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования (заимствования), как предоставление органами государственной власти Омской области налоговых льгот участникам ипотечного жилищного кредитования (заимствования).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области, принят Закон Омской области № 1285-ОЗ "О внесении изменений в статью 10 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере". Законом предусмотрена возможность предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат в связи с выполнением работ, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области. Органы местного самоуправления Омской области также вправе предоставлять такие субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в соответствии с законодательством.

Принят Закон Омской области № 1304-ОЗ "О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области". В его основу положен двухлетний опыт работы межведомственной комиссии под председательством Губернатора Омской области Л.К. Полежаева, отстаивавшей интересы обманутых дольщиков и сумевшей на практике отработать механизмы урегулирования спорных вопросов во взаимоотношениях инвесторов строительства и застройщиков.

Закон регулирует отношения, связанные с защитой прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области, определяет компетенцию органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего на территории Омской области контроль и надзор в области долевого строительства, а также меры государственной поддержки участников долевого строительства. Определено участие органов местного самоуправления Омской области в реализации мероприятий, предусмотренных данным Законом.

Закон Омской области № 1317-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным в части исключения нормы об утверждении органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.

5. Законодательство Омской области в экономической сфере

Общие вопросы экономического развития Омской области

Закон Омской области № 1249-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Омской области" определяет основы взаимодействия (сотрудничества) между Омской областью и хозяйствующими субъектами, устанавливает принципы, цели, задачи и формы осуществления сотрудничества, а также порядок заключения соглашений об осуществлении государственно-частного партнерства для обеспечения социально-экономического развития Омской области в части создания и развития объектов социальной, транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры собственности Омской области, реализации инновационных проектов.

Законом Омской области № 1250-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об инновационной деятельности на территории Омской области" установлено, что предоставление льгот по арендной плате за пользование объектами, находящимися в собственности Омской области, субъектам инновационной деятельности и их объединениям, инвесторам, финансирующим инновационные проекты Омской области, будет осуществляться в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Закон Омской области № 1291-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О договорах и соглашениях Омской области" принят в целях совершенствования работы по подготовке и исполнению положений договоров и соглашений Омской области, заключаемых органами исполнительной власти Омской области.

Обязанности по подтверждению соответствия друг другу текстов договоров и соглашений Омской области при их составлении на двух и более языках возложены на уполномоченный орган исполнительной власти Омской области. Контроль за исполнением договоров и соглашений Омской области осуществляют также органы исполнительной власти Омской области, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые договорами и соглашениями Омской области.

Закон Омской области № 1306-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области" принят с целью приведения Закона Омской области № 594-ОЗ "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области" (далее – Закон № 594-ОЗ) в соответствие с федеральным законодательством.

Статьи 7, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 29, 30.1, 33 исключены из Закона
№ 594-ОЗ в связи с тем, что:

процедура предоставления инвестиционного налогового кредита урегулирована Налоговым кодексом Российской Федерации;

предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантий регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также соответствующими законами о бюджете;

порядок предоставления субсидий держателям инвестиционных проектов в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг должен устанавливаться законом Омской области об областном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Омской области.

Исключены из Закона № 594-ОЗ статьи 12, 15, 21, так как проведение конкурсов в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности, а также страхование связанных с нею имущественных интересов осуществляется в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством.

В новой редакции изложена статья 25 Закона № 594-ОЗ, определяющая формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Управление собственностью Омской области

Законом Омской области № 1278-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об управлении собственностью Омской области" уточняются отдельные полномочия органов государственной власти Омской области.

Правительство Омской области наделяется полномочием по утверждению положения о вовлечении в инвестиционный процесс объектов, находящихся в собственности Омской области.

Отдельные полномочия по распоряжению областным имуществом распределяются между Правительством Омской области и Министерством имущественных отношений Омской области (далее – Минимущество). В частности, за Правительством Омской области закрепляются полномочия по принятию решений о приобретении в казну Омской области по договорам купли-продажи, отчуждении из казны Омской области по договорам купли-продажи, дарения, мены имущества стоимостью не менее десяти миллионов рублей. В отношении остального имущества по указанным сделкам полномочиями наделяется Минимущество.

Упорядочены положения Закона, регулирующие сдачу областного имущества в аренду: Минимуществу переданы полномочия по принятию решений независимо от срока аренды.

Кроме того, Законом устанавливается единый подход по определению размера арендной платы – на основании отчета независимого оценщика в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность. При этом за Правительством Омской области оставлено полномочие по утверждению порядка установления льготных ставок арендной платы по договорам аренды в случаях, установленных федеральным законодательством. Такие случаи в настоящее время установлены в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Отменено установленное Законом ограничение по предоставлению областного имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Омской области, государственных учреждений Омской области, в безвозмездное пользование.

Законом Омской области № 1286-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" внесены изменения в Законы Омской области: "О регулировании земельных отношений в Омской области" и "О реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области", – в части уточнения полномочий Правительства Омской области и Министерства имущественных отношений Омской области в сфере земельных отношений, а также в сфере передачи имущества из собственности Омской области в федеральную и муниципальную собственность и из федеральной и муниципальной собственности в собственность Омской области.

Специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений наделяется отдельными распорядительными полномочиями в земельной сфере.

Данные изменения позволят существенно сократить сроки административных процедур при принятии управленческих решений.

Принят Закон Омской области № 1312-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Омской области "О народных художественных промыслах в Омской области", которым исключена норма об установлении размера арендной платы при сдаче в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности Омской области, для организаций и индивидуальных предпринимателей для осуществления ими деятельности в сфере народных художественных промыслов в зависимости от размера арендной платы, установленной для государственных учреждений.

Закон Омской области № 1318-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об управлении собственностью Омской области", кроме редакционных уточнений, корректирует соотношение понятий: "объект культурного наследия" и "памятник истории и культуры", "рыночная стоимость" и "начальная цена приватизированного объекта собственности Омской области". В связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений уточнены их виды. Кроме того, уточнено полномочие Правительства Омской области по определению порядка подготовки предложений о создании автономных учреждений Омской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Омской области.

Закон Омской области № 1319-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" направлен на улучшение жилищных условий граждан путем предоставления им права приобретения по договорам купли–продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Омской области. Полномочием по установлению порядка отчуждения таких жилых помещений в собственность граждан наделено Правительство Омской области.

Энергосбережение

Закон Омской области № 1247-ОЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Омской области" регулирует отдельные отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Омской области, в том числе определяет полномочия органов исполнительной власти Омской области в данной сфере.

Законом Омской области № 1282-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Омской области" уточнены полномочия органов исполнительной власти Омской области по координации мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и контролю за их проведением государственными унитарными предприятиями Омской области.

Информация, информатизация

Закон Омской области № 1307-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственных информационных системах и государственных информационных ресурсах Омской области" принят с целью приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством отдельных положений областного Закона "О государственных информационных системах и государственных информационных ресурсах Омской области" (далее – Закон). В частности, исключены из статьи 5 Закона положения, устанавливающие полномочие Правительства Омской области по утверждению порядка передачи и дальнейшего использования государственных информационных систем и ресурсов Омской области в случае прекращения деятельности оператора государственной информационной системы Омской области, поскольку данные отношения урегулированы федеральным законодательством.

Отдельные положения Закона приведены в соответствие с Фе деральным законом от 26 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Торговля

Закон Омской области № 1248-ОЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Омской области" определяет полномочия органов государственной власти Омской области в сфере регулирования торговой деятельности и устанавливает порядок разработки региональных и муниципальных программ развития торговли.

С целью снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией на территории Омской области принят Закон Омской области № 1303-ОЗ "О внесении изменения в статью 5 Закона Омской области "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области". Уточнен перечень мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более
15 процентов объема готовой продукции.

Прилегающие территории определяются к следующим объектам:

железнодорожные вокзалы и железнодорожные станции; автовокзалы и автостанции; станции метрополитена; аэропорты; речные вокзалы; детские организации; образовательные организации; отделения медицинских организаций, оказывающие стационарную медицинскую помощь; оптовые продовольственные рынки; объекты военного назначения; культовые здания и сооружения; парки и зоны отдыха; места проведения массовых публичных мероприятий в случае, если об их проведении в соответствии с федеральным законодательством уведомлены органы местного самоуправления; автозаправочные станции; иные объекты в соответствии с федеральным законодательством.

6. Законодательство в сфере природных ресурсов, охраны окружающей среды, земельных отношений

Продолжающееся реформирование федерального законодательства в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды, земельных отношений определило необходимость внесения соответствующих изменений в законы Омской области.

Принят Закон Омской области № 1244-ОЗ "О внесении изменения в
статью 9 Закона Омской области "О регулировании лесных отношений в Омской области". В новой редакции изложена статья 9 указанного Закона "Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", устанавливающая, что лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства используются в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов; использование лесов не должно препятствовать воспроизводству, охране, защите лесов, снижать продуктивность лесных насаждений, ухудшать санитарное состояние лесов и повышать их пожароопасность.

Законом Омской области № 1259-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области" областной Закон приведен в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах".

Закон Омской области № 1266-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" до 1 января 2012 года продлевает полномочия Правительства Омской области:

по установлению цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже;

по принятию решений о включении земельных участков в границы населённых пунктов Омской области или об исключении земельных участков из границ населённых пунктов Омской области.

Продлены также полномочия Министерства имущественных отношений Омской области по принятию от органов местного самоуправления Омской области соответствующих заявлений заинтересованных субъектов.

Закон Омской области № 1295–ОЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Омской области" в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Омской области, а также устанавливает перечень охотничьих ресурсов Омской области, в отношении которых осуществляется промысловая охота и порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Омской области.

Уточнена компетенция органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. В целях обеспечения устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия предполагается разработка и утверждение целевых программ Омской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

7. Законодательство в сфере безопасности и охраны правопорядка.

Административная ответственность

Закон Омской области № 1233-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об административных комиссиях в Омской области" принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством и редактирования отдельных норм областного Закона в части наименований категорий территориальных единиц органов местного самоуправления Омской области и наименования действующих административно-территориальных единиц города Омска. Внесены изменения в перечень условий назначения и случаев досрочного прекращения полномочий членов административных комиссий.

Закон Омской области № 1257-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области об административных правонарушениях" (далее – Кодекс Омской области) предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в случае нарушения установленного областным законодательством порядка представления информации о муниципальных нормативных правовых актах в целях ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

В целях приведения Кодекса Омской области в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за должностными лицами органов местного самоуправления Омской области закреплены права по составлению протоколов об административных правонарушениях при осуществлении ими полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или Омской областью, а также при осуществлении муниципального контроля.

Закон Омской области № 1258-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1
и 3 Закона Омской области "О пожарной безопасности в Омской области" принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством в части исключения полномочия Правительства Омской области по разработке и утверждению в пределах своей компетенции нормативных документов по пожарной безопасности.

В целях приведения областного законодательства в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Законом Омской области № 1288-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" внесены изменения в областные законы: "О деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на территории Омской области", "О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

II. Иные направления деятельности Законодательного Собрания

Постановлением Законодательного Собрания утвержден План законопроектных работ Законодательного Собрания Омской области на 2010 − 2012 годы.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области "Об Уполномоченном Омской области по правам человека" Законодательное Собрание приняло к сведению доклад о деятельности Уполномоченного в Омской области по правам человека в 2009 году.

В соответствии с Законом Омской области № 303-ОЗ "О мировых судьях Омской области" Законодательное Собрание в 2010 году назначило 19 мировых судей Омской области.

В связи с принятием законодательных актов Российской Федерации об изменении порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановлением Законодательного Собрания утверждено "Положение о порядке избрания представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Омской области". Членом Совета Федерации от Законодательного Собрания Омской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет, являющийся депутатом Законодательного Собрания Омской области или депутатом представительного органа муниципального образования Омской области.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", статьями 14, 15 Закона Омской области "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области" 21 октября постановлением Законодательного Собрания начата процедура избрания представителей Законодательного Собрания в квалификационную комиссию при адвокатской палате Омской области.

Законодательное Собрание рассмотрело и приняло к сведению информации об исполнении областного бюджета за девять месяцев
2009 года, первый квартал, полугодие и девять месяцев 2010 года.

Законодательное Собрание назначило председателем Контрольно-счетной палаты Омской области Черную Валентину Сергеевну.

В установленном законодательством порядке прошли процедуру избрания и назначения 6 аудиторов Контрольно-счетной палаты Омской области, утверждены новая структура и штатное расписание Контрольно-счетной палаты Омской области.

Рассмотрен и принят к сведению годовой отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2009 год (далее − Палата), которая провела 78 контрольных мероприятий, проверила 100 учреждений и организаций. По итогам контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений в 2009 году в органы государственной власти было направлено 82 представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, 34 информационных письма в органы государственной власти Омской области, 13 материалов проверок направлены в прокуратуру Омской области. Во исполнение решений коллегии Палаты объектами контроля восстановлены бюджетные средства в сумме 8275,9 тыс. рублей. За допущенные нарушения в расходовании бюджетных средств к дисциплинарной ответственности привлечено 26 работников проверенных организаций, трое из них освобождены от занимаемой должности.

В 2010 в деятельности Палаты важной составляющей, как и ранее, были мероприятия в рамках исполнения поручений комитетов и депутатов Законодательного Собрания. Палатой проведено 115 контрольных мероприятий, в ходе которых проверено 217 учреждений и организаций. Выявлены финансовые нарушения, подлежащие возмещению, в сумме
2 398,3 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 15, 0 тыс. рублей. В прокуратуру Омской области направлены материалы трех контрольных мероприятий. По состоянию на 22 декабря объектами проверки возмещены бюджетные средства в сумме 2 001,5 тыс. рублей.

Законодательное Собрание внесло изменения в состав Правления территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области.

Законодательное Собрание рассматривало запросы и обращения депутатов к Губернатору Омской области, членам Правительства, руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления Омской области по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. По результатам рассмотрения запросов и обращений заслушаны информации соответствующих руководителей и приняты постановления Законодательного Собрания.

Так, в связи с обращением депутата В.М. Кокорина Законодательное Собрание заслушало информацию Министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области В.А. Эрлиха и рекомендовало Омскому городскому Совету рассмотреть ситуацию, сложившуюся в отношении жилого фонда города Омска, находящегося в аварийном состоянии.

В связи с обращением депутата О.Я. Матвеева о ситуации между жильцами и одной из омских частных управляющих компаний Губернатор Омской области Л.К. Полежаев рекомендовал депутатам Законодательного Собрания рассмотреть данную проблему более глубоко, так как "периодически возникающие многочисленные проблемы во взаимоотношениях управляющих компаний и жильцов, как и в случае с дольщиками и застройщиками, со временем могут перерасти в масштабное противостояние, создав серьёзное социальное напряжение в обществе".

Постановлением Законодательного Собрания от 21 октября 2010 года
№ 298 была образована рабочая группа по разработке предложений, направленных на защиту прав и законных интересов жителей Омской области во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Омской области, управляющими компаниями (далее – рабочая группа), возглавил ее депутат Законодательного Собрания И.М. Зуга.

23 декабря Законодательное Собрание рассмотрело итоги работы и одобрило предложения рабочей группы в сфере управления многоквартирными домами, поддержанные накануне участниками общественного форума "Влияние общественности на качество жизни: ЖКХ", проведенного 15 декабря 2010 года Омским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления".

В Законодательном Собрании продолжается работа по реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Приняты постановление Законодательного Собрания
от 26 апреля 2010 года № 126 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания Омской области" и распоряжение Председателя Законодательного Собрания от 11 июня 2010 года № 54-од, детализирующие предусмотренную федеральным и областным законодательством возможность обеспечения доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания посредством средств массовой информации и сети Интернет. Утверждены перечень информации о деятельности Законодательного Собрания, размещаемой в сети Интернет, а также требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Законодательного Собрания.

Проведена работа по технологической модификации и информационному наполнению официального сайта Законодательного Собрания в сети Интернет (далее – сайт). С 26 апреля 2010 года заседания Законодательного Собрания транслируются в сети Интернет в режиме реального времени.

В целях расширения возможностей сайта в разделе "Законотворчество" доступны модули "Банк документов" и "Проекты законов". В новом разделе "Интернет-приемная" осуществляется прием обращений граждан и регистрация их в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Законодательного Собрания (САДД).

В 2010 году завершен переход Законодательного Собрания на электронный документооборот. В связи с этим на закрытом сайте для каждого депутата создан личный кабинет, предоставляющий возможность получать необходимые документы для заседаний Законодательного Собрания и его комитетов, иных мероприятий.

В вестибюле здания Законодательного Собрания установлен информационный "электронный киоск", предоставляющий гражданам возможность сделать запрос и получить необходимую информацию о деятельности Законодательного Собрания.

С целью создания благоприятных условий для профессиональной работы аккредитованных при Законодательном Собрании 76 журналистов, представляющих 34 федеральных, областных и местных СМИ, помещения для прессы оснащены дополнительным оборудованием, позволяющим наблюдать за ходом заседаний Законодательного Собрания в режиме реального времени.

Мероприятия, проводимые Законодательным Собранием, сопровождалось как анонсными, так и итоговыми информационными сообщениями. Информация о заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов, рабочих групп, публичных слушаниях, "круглых столах", выездных и иных мероприятиях оперативно размещалась в СМИ и на новостной ленте сайта. На ГТРК "Иртыш" выходила ежемесячная тематическая передача "Законодатель".

Комитеты Законодательного Собрания (далее – комитеты) провели
109 заседаний, рассмотрели 659 вопросов. В целях обеспечения качественной проработки вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания проектов нормативных правовых актов комитеты взаимодействовали с субъектами законодательной инициативы, Консультативным советом Законодательного Собрания, учеными, специалистами, представителями общественности.

В комитеты на рассмотрение было направлено более 700 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, 170 инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комитетами было сформировано 13 рабочих групп для подготовки проектов законов, выработки решений по наиболее значимым и проблемным вопросам.

Реализуя контрольные полномочия, комитеты заслушали по вопросам, отнесенным к их ведению, 49 отчетов и информаций Контрольно-счетной палаты Омской области, руководителей органов государственной власти, местного самоуправления Омской области, организаций.

Комитеты использовали и другие формы работы, в том числе расширенные, совместные и выездные заседания, публичные слушания, "круглые столы", семинары-совещания и иные мероприятия.

Так, комитетом по законодательству Законодательного Собрания рассмотрено свыше 340 проектов областных и федеральных законов по вопросам, связанным с внесением поправок в Устав (Основной Закон) Омской области, правовым регулированием организации и проведения выборов, референдумов, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, противодействия коррупции, установления административной ответственности, организации государственной и муниципальной службы, назначения мировых судей, иными аспектами государственного строительства. Реализуя право законодательной инициативы, комитет внес на рассмотрение Законодательного Собрания 7 проектов законов Омской области.

Комитет финансовой и бюджетной политики Законодательного Собрания по предметам своего ведения внес на рассмотрение Законодательного Собрания 44 вопроса, организовал сопровождение
20 проектов областных законов, рассмотрел 124 проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы.

Комитет организовал и провел два публичных слушания по проекту годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год и по проекту закона Омской области "Об областном бюджете на 2011 год". В каждом мероприятии принимали участие более 300 человек: депутаты Законодательного Собрания, представители областных министерств и ведомств, территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации.

Комитет по социальной политике Законодательного Собрания по вопросам своего ведения организовал сопровождение 19 проектов областных законов, 2 из них – законодательные инициативы комитета; рассмотрел
128 проектов федеральных законов, шесть из них поддержаны Законодательным Собранием и соответствующие постановления направлены в Государственную Думу.

7 июля комитет организовал и провел "круглый стол" на тему "О реализации на территории Омской области приоритетного национального проекта "Здоровье" в части оказания медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями".

Кроме того, комитетом проведено два выездных заседания:

16 апреля – в бюджетном учреждении Омской области "Геронтологический центр "Куйбышевский" на тему "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан";

25 ноября – в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области "Центр крови" по вопросу "О реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Омской области в части развития службы крови".

Комитет Законодательного Собрания по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, реализуя право законодательной инициативы, разработал и внес на рассмотрение Законодательного Собрания 3 областных законопроекта, два из них стали законами Омской области.

Комитет провел два выездных заседания:

в бюджетном учреждении Омской области "Природный парк "Птичья гавань" (посвящено Всемирному дню охраны окружающей среды). Рассмотрены проблемы развития, финансовой поддержки и контроля за соблюдением экологического законодательства на территории "Птичьей гавани";

в Крутинском муниципальном районе – по вопросу "Развитие отрасли "Рыболовство" в Омской области".

Постановлением Законодательного Собрания одобрена практика проведения семинаров-совещаний, организуемых комитетом по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания по проблемам модернизации жилищно-коммунального комплекса. Состоявшийся 1 июля 2010 года очередной такой семинар-совещание был посвящен вопросам реализации федерального и областного законодательства в жилищной сфере. Актуальность данной темы обусловлена социальной значимостью мониторинга процесса комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

При комитете было сформировано пять рабочих групп по разработке проектов законов Омской области, а также решению проблемных вопросов, организовано проведение 15 заседаний рабочих групп.

Комитет по собственности Законодательного Собрания в рамках контрольных функций заслушал ряд информаций Министерства имущественных отношений Омской области о работе по исполнению областного законодательства в сфере управления собственностью Омской области, а также о результатах работы представителей Омской области в органах управления и контроля хозяйственных обществ в 2009 − 2010 годах.

Комитетом рассмотрены также отчеты Контрольно-счетной палаты Омской области о результатах проверок:

- Министерства имущественных отношений Омской области в части соблюдения положения об аренде имущества, полноты поступления в бюджет доходов от сдачи в аренду объектов недвижимости, выполнения рекомендаций комитета по собственности Законодательного Собрания Омской области и представлений Контрольно-счетной палаты Омской области по вопросам совершенствования и повышения эффективности использования собственности Омской области;

- акционерных обществ в части эффективности управления пакетом акций, находящимся в собственности Омской области.

Комитетом по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания (далее – комитет) обеспечено информационно-правовое сопровождение 17 проектов областных законов, 5 из них – законодательные инициативы комитета. В порядке контроля заслушаны отчеты руководителей министерств Омской области о реализации целевых программ Омской области в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта.

2 ноября в учреждении дошкольного профессионального образования "Институт развития образования Омской области" по инициативе комитета проведен "круглый стол" на тему "Единый государственный экзамен на территории Омской области: опыт, проблемы, перспективы", прямая трансляция которого осуществлялась во все ресурсные центры муниципальных образований.

Комитет организовал проведение в Законодательном Собрании в режиме видеотрансляций из Государственной Думы двух парламентских слушаний и трех "круглых столов".

Наряду с основной законотворческой работой комитет осуществляет координацию деятельности Молодежной палаты депутатов при Законодательном Собрании (далее – Молодежная палата), которая провела в 2010 году три заседания. Состав Молодежной палаты пополнился молодыми депутатами представительных органов муниципальных районов Омской области, избранными 14 марта 2010 года, и насчитывает 60 человек. Утвержден Регламент Молодежной палаты и перспективный план работы. Молодые депутаты рассмотрели областные законопроекты по вопросам образования и молодежной политики, заслушали информацию Министерства образования Омской области об участии молодых педагогов Омской области в мероприятиях, посвященных Году учителя в Российской Федерации и т.д.

2 апреля 2010 года состоялось совместное заседание комитета и Молодежной палаты: "Патриотические традиции воспитания молодых омичей. 65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 − 1945 годов".

30 ноября – 1 декабря проведен семинар-совещание с членами Молодежной палаты на тему "Взаимодействие представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Омской области по реализации молодежной политики". Обсуждены законодательные аспекты реализации молодежной политики на территории Омской области, вопросы реализации Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", развития бюджетного процесса и бюджетных отношений на территории Омской области, взаимодействия молодежных парламентов с органами государственной власти и местного самоуправления Омской области.

24 декабря в Законодательном Собрании была проведена встреча депутатов комитета по образованию, науке, культуре и молодежной политике и Молодежной палаты с председателями постоянных комиссий по образованию (по социальным вопросам) представительных органов муниципальных образований Омской области, посвященная Году учителя в Российской Федерации.

В рамках межпарламентского взаимодействия Законодательное Собрание посетила делегация Республики Болгария в составе депутатов Народного собрания Болгарии и Губернатора области Хасково Румена Данева.

III. Взаимодействие Законодательного Собрания с федеральными органами государственной власти

Из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в Законодательное Собрание для подготовки отзывов, предложений и замечаний поступило 723 проекта федеральных законов, большинство законопроектов были направлены на рассмотрение в комитеты Законодательного Собрания.

Значительная часть проектов федеральных законов содержала вопросы совершенствования избирательной системы Российской Федерации, регулирования земельных и лесных отношений, налогового и жилищного законодательства, в области образования, трудового законодательства и социальной защиты.

Законодательным Собранием поддержаны проекты федеральных законов:

"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

"О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (об увеличении тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования);

"О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О ветеранах" (в части предоставления социальной поддержки членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий независимо от их трудоспособности);

"О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 221 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (об установлении запрета на работу с детьми для лиц, имевших судимость или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних);

"О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах" (в части предоставления меры социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим);

"О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в сфере регулирования жилищных отношений по управлению многоквартирными домами в целях обеспечения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, безопасных и комфортных условий проживания граждан в таких домах).

По состоянию на 30 декабря 2010 года в Государственной Думе в законодательном процессе находилось четыре федеральных законопроекта, внесенных Законодательным Собранием четвертого созыва в порядке законодательной инициативы:

"О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о предоставлении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, созданных по решениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

"О внесении изменения в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 164 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (об уточнении процедуры утверждения долгосрочных целевых программ);

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилищного фонда и уточнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации);

"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части перераспределения нормативов отчислений от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации).

Все законопроекты готовятся соответствующими комитетами Государственной Думы к рассмотрению в первом чтении.

В рамках системы правового мониторинга в феврале 2010 года Законодательное Собрание направило свои предложения в проект доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации по итогам 2009 года, в ноябре и декабре – для подготовки доклада 2010 года.

16 декабря в Законодательном Собрании состоялась научно-практическая конференция по обсуждению нового проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Участниками конференции были депутаты Государственной Думы Е.Б. Мизулина и И.К. Роднина, депутаты Законодательного Собрания, члены Правительства Омской области, представители Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования Омской области, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, общероссийской общественной организации "Всероссийское педагогическое собрание", работники системы образования Омской области. Вел конференцию председатель комитета по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания
Г.И. Геринг.

Депутаты и сотрудники аппарата Законодательного Собрания приняли участие более чем в 20 мероприятиях, проведенных Федеральным Собранием Российской Федерации.

Председатель Законодательного Собрания участвовал в заседаниях Президиума Совета законодателей, Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе, Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, совместном заседании палат Федерального Собрания РФ (Послания Президента РФ) и других мероприятиях федерального уровня.

Кр оме того, как руководитель российской делегации В.А. Варнавский принял участие в работе 19-ой сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВЕ).

IV. Взаимодействие Законодательного Собрания с исполнительными органами государственной власти Омской области

В 2010 году Губернатором Омской области и Правительством Омской области на рассмотрение Законодательного Собрания внесено 68 проектов областных законов, направленных на правовое регулирование социальной защиты населения, бюджетных, налоговых, имущественных, земельных отношений, обеспечения безопасности граждан, охраны правопорядка.

25 февраля Законодательное Собрание заслушало и приняло к сведению доклад "Об основных итогах работы Правительства Омской области
в 2009 году и Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2010 год".

В докладе было подчеркнуто, что, несмотря на произошедшее ухудшение экономической и финансовой конъюнктуры на мировом и российском рынках, благодаря комплексу антикризисных мер, не допущены рост социальной напряженности, массовые увольнения на крупных предприятиях, срыв выполнения взятых обязательств. Обеспечена реализация мероприятий приоритетных национальных проектов на территории Омской области в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства, агропромышленного комплекса. Значительно расширены меры поддержки организаций реального сектора экономики, в первую очередь сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъектов малого предпринимательства. Отмечается последовательное восстановление и развитие промышленного комплекса, значительное увеличение количества субъектов малого предпринимательства, сохранен рост заработной платы, обеспечивается своевременность ее выплаты. Омская область отнесена в 2009 году несколькими независимыми рейтинговыми агентствами к ряду наиболее кредитоспособных и инвестиционно привлекательных субъектов Российской Федерации.

В программе действий на долгосрочный и среднесрочный периоды Правительством Омской области на 2010 год было поставлено пять основных задач. В промышленности ставка делается на инновации, энергоэффективность и энергобезопасность. Второе направление – развитие малого бизнеса. Третья задача – сохранение лидерства области в сельскохозяйственном производстве. Четвертая – повышение качества государственных услуг, оптимизация органов государственного управления с точки зрения эффективности их работы. Пятая задача – гарантированная социальная защищенность населения, ее адресность с целью поддержки действительно нуждающихся.

23 сентября на первом заседании осенней сессии Законодательного Собрания, выступая с докладом "Об основных направлениях бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2011 год", Губернатор Омской области подчеркнул, что все пять задач успешно выполняются: отмечен рост промышленного производства, вырос товарооборот, увеличилась доля инновационной промышленности, открыты новые производства. Рост заработанной платы составил 13 процентов, существенные изменения произошли в системной модернизации образования и здравоохранения.

В докладе обозначены основные задачи на 2011 год. Главный курс – это модернизация и внедрение инноваций по всем направлениям. В экономике – развитие инновационной платформы, государственно-частного партнерства, в социальной политике – качество предоставления услуг, в бюджетной политике – сбалансированность. Для реализации этих задач предлагается сделать основной упор на 4 блока:

формирование и развитие стратегических для региона кластеров, создание новых инновационных компаний;

большое значение придается системному развитию перерабатывающих производств, животноводства, лесопереработки. Предмет особого контроля – строительство жилья;

еще один блок – развитие человеческого капитала, где основные показатели – уровень зарплаты, стоимость жилья, продуктов питания, жилищно-коммунальных услуг. Одна из приоритетных задач – открытие новых детских садов;

отдельный блок – увеличение доходности бюджетов всех уровней и результативности расходов. Основной приоритет в бюджетных расходах – выполнение всех социальных обязательств региона.

В 2010 году Законодательное Собрание рассмотрело и приняло к сведению информацию Правительства Омской области, иных органов исполнительной власти о реализации областных законов, в том числе
отчеты об исполнении целевых программ Омской области за 2009 год:

"Обеспечение экологической безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на период до 2010 года";

"Защита населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и совершенствование гражданской обороны" на 2008 – 2012 годы;

"Семья и демография Омской области" на 2007 – 2009 годы;

"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области
до 2010 года";

"Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области
до 2025 года";

"Обеспечение безопасности дорожного движения в Омской области"
на 2007 − 2012 годы;

"Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (2009 − 2011 годы);

"Развитие системы образования Омской области до 2010 года";

"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" на 2008 – 2012 годы;

"Об охране атмосферного воздуха и мониторинговых исследованиях в Омской области до 2015 года";

"Развитие физической культуры и спорта в Омской области (2007 –
2010 годы)";

"Жилище" на 2008 – 2010 годы";

"Развитие жилищно-коммунального комплекса Омской области"
на 2008 – 2010 годы;

"Геологическое изучение, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование недр на территории Омской области"
до 2010 года;

"Культура Омской области" на 2009 – 2011 годы;

"Профилактика наркомании на территории Омской области" на 2007 − 2011 годы;

"Развитие системы здравоохранения Омской области" на 2008 −
2010 годы".

С целью обеспечения взаимодействия и координации деятельности Законодательного Собрания и исполнительных органов государственной власти Омской области Председатель и депутаты Законодательного Собрания участвовали в заседаниях Правительства Омской области, коллегий министерств и ведомств Омской области, в тематических совещаниях и конференциях, иных мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Омской области.

Представители исполнительных органов государственной власти Омской области принимали участие в заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов, рабочих групп, мероприятиях Законодательного Собрания.

V. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области 

Важным направлением работы Законодательного Собрания является совершенствование системы взаимодействия с представительными органами муниципальных образований в Омской области, повышение их роли и значения в системе органов местного самоуправления и законотворческом процессе.

В 2010 году в представительные органы местного самоуправления Омской области направлено для рассмотрения 28 областных законопроектов.

Представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Омской области, реализуя право законодательной инициативы, внесли на рассмотрение Законодательного Собрания 6 проектов законов Омской области. Три из них касаются вопросов уточнения границ муниципальных образований (Советы Омского и Шербакульского муниципальных районов).

Также на рассмотрение в Законодательное Собрание были внесены проекты областных законов:

"Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Омской области" (Совет Большеуковского муниципального района);

"О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" (Совет Таврического муниципального района);

"О внесении изменений в Кодекс Омской области об административных правонарушениях" (Омский городской Совет).

Из 6 законодательных инициатив, внесенных представительными органами местного самоуправления, принята – 1, находятся на рассмотрении в комитетах Законодательного Собрания – 2; возвращена – 1, отклонена – 1, отозвана автором – 1.

Представители органов местного самоуправления участвовали в публичных слушаниях, заседаниях комитетов Законодательного Собрания, рабочих групп, "круглых столов", совещаний.

Депутатами, аппаратом Законодательного Собрания оказывалась организационная и методическая помощь органам местного самоуправления области. Подготовлены и направлены в муниципальные районы Омской области аналитические материалы о работе представительных органов местного самоуправления Омской области, методические, информационные материалы и рекомендации, касающиеся их практической деятельности, сборники материалов семинаров-совещаний, проведенных Законодательным Собранием Омской области, информация о ходе выполнения решения Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе об активизации нормотворческой и методической работы по вопросам благоустройства населенных пунктов Омской области, информационно-аналитические материалы о работе Законодательного Собрания IV созыва по взаимодействию с органами местного самоуправления.

27 апреля 2010 года проведен семинар-совещание с руководителями представительных органов муниципальных районов Омской области, в ходе которого обсуждены наиболее важные темы, связанные с работой районного Совета депутатов на территории муниципального образования, такие как:

организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления;

правовое регулирование формирования бюджетов муниципальных образований;

реализация права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;

проблемы формирования и управления муниципальной собственностью;

совершенствование законодательства Омской области в социальной сфере;

правовое регулирование в сфере земельных отношений, природопользования.

Каждый участник семинара-совещания получил комплект методических материалов по тематике обсуждаемых вопросов и CD-диски "в помощь депутату представительного органа муниципального образования Омской области" с нормативными правовыми актами, комментариями законодательства, рекомендациями, другими материалами по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления.

Такие семинары стали площадкой для активного обсуждения и поисков

решений по обеспечению развития местного самоуправления. Они традиционны, носят системный характер.

На собрании председателей представительных органов муниципальных районов был избран президиум Совета председателей представительных органов муниципальных районов Омской области при Законодательном Собрании Омской области (далее – президиум Совета).

Проведено три заседания президиума Совета, на которых рассмотрены вопросы организации его деятельности, принят план работы, подготовлен проект положения о Совете председателей представительных органов муниципальных районов Омской области при Законодательном Собрании Омской области, проанализирована работа Советов муниципальных районов Омской области в 2010 году и другие.

В связи с прошедшими выборами органов местного самоуправления (избрано более 4 тысяч депутатов муниципальных образований Омской области), ведется подготовка к проведению обучающих семинаров по актуальным проблемам деятельности Советов депутатов муниципальных образований.

12 ноября 2010 года депутаты Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований приняли участие в работе VII научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации". С докладами на ней выступили Губернатор Омской области Л.К. Полежаев и Председатель Законодательного Собрания, руководитель Российской делегации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы (КМРВЕ) В.А. Варнавский.

Наиболее значимые проблемы муниципальных образований, трудности, связанные с осуществлением органами местного самоуправления своих полномочий были обозначены также в выступлениях председателя Совета Оконешниковского муниципального района В.В. Бухтиярова и главы Русско-Полянского муниципального района А.А. Молоканова.
С целью наиболее полного и своевременного информирования депутатов и сотрудников аппарата Законодательного Собрания о мероприятиях, планируемых к проведению в муниципалитетах, ежемесячно на официальном сайте Законодательного Собрания размещается план основных организационно-массовых мероприятий, проводимых на территории муниципальных образований Омской области.

Депутаты Законодательного Собрания в округах регулярно проводили встречи с населением Омской области, представителями органов местного самоуправления, на которых информировали о работе Законодательного Собрания, участвовали в мероприятиях, проводимых в муниципальных образованиях Омской области.


VI. Работа с обращениями граждан в Законодательном Собрании

Одним из направлений деятельности Законодательного Собрания является работа с устными и письменными обращениями и организация приема граждан по личным вопросам в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Порядок рассмотрения обращений граждан, графики приема граждан по личным вопросам, адреса приемных депутатов Законодательного Собрания в избирательных округах и общественных приемных, номера телефонов и другая информация размещена на официальном сайте Законодательного Собрания в сети Интернет и в средствах массовой информации.

Регистрация писем и интернет-обращений, устные консультации по телефону и лично, контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан ежедневно осуществляются в секторе по обращениям граждан Законодательного Собрания.

За отчетный период в Законодательном Собрании зарегистрировано
422 обращения, в том числе 172 письменных обращения, 244 устных и
6 интернет-обращений. Из них Председателем Законодательного Собрания
В.А. Варнавским рассмотрено 397 обращений, или 94 процента, в том числе на личном приеме 248, или 58,8 процента.

Как и в предыдущие годы, наибольшее количество обращений поступило от жителей города Омска – 296, или 70,1 процента, из сельских районов области – 107, или 25,4 процента, из других регионов России – 19, или
4,5 процента.

Анализ обращений показывает, что на протяжении ряда лет практически сохраняется как социальный состав обращающихся, так и тематика вопросов, поднимаемых в обращениях. Так, от граждан, относящихся к социально незащищенным слоям населения, поступило 234 обращения (55,5%). В большинстве своем ставились вопросы предоставления и сохранения льгот на услуги ЖКХ, проезд на транспорте, несвоевременной и недостаточной их денежной компенсации, оказания материальной помощи.

Почти 2/3 вопросов, поставленных в обращениях, касаются следующей тематики:

социальная защита населения – 62 (14,2%);

жилищное хозяйство – 52 (11,9%), в том числе 39 о предоставлении и ремонте жилья;

коммунальное и дорожное хозяйство – 49 (11,2%), в том числе
24 о тарифах;

правоохранительная система – 37 (8,5%);

вопросы труда и занятости – 37 (8,5%), в том числе 26 о трудоустройстве.

Все обращения граждан внимательно рассматривались, принимались меры по устранению причин, порождающих жалобы, и оказанию необходимой помощи. Обращения с вопросами, не относящимися к компетенции Законодательного Собрания, направлялись по принадлежности с уведомлением автора и разъяснением законодательства.

Кроме того, депутатами Законодательного Собрания – членами партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Региональной общественной приемной Председателя Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В. Путина в городе Омске и депутатских центрах сельских районов Омской области рассмотрено 1103 устных и письменных обращения граждан.


Приложения

1. Основные итоги деятельности Законодательного Собрания четвертого созыва за период 2007- 2010 гг.

I.


2. Результативность законодательного процесса в Законодательном Собрании за период 2007 − 2010 гг.



3. Основные показатели работы Законодательного Собрания в 2010 году

проведено:


принято:


4. Распределение проектов законов Омской области, рассмотренных на заседаниях Законодательного Собрания в 2010 году, по субъектам права законодательной инициативы




5. Распределение законов Омской области, принятых Законодательным Собранием в 2010 году, по направлениям деятельности комитетов Законодательного Собрания



6. Распределение законов Омской области, принятых Законодательным Собранием в 2010 году, по сферам правового регулирования




ОТЧЕТ об исполнении бюджета по расходам за 2010 год Законодательного Собрания Омской области